产业安全是经济安全的核心。习近平总书记高度重视产业安全，主持召开的二十届中央财经委员会第一次会议提出“把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计”。当前，颠覆性技术不断涌现，新技术鸿沟拉大国家间发展差距，大国博弈走向长期化，全球产业布局以复杂动态方式重构，这些变化导致未来一段时期我国产业发展将面临更加复杂的挑战。深入学习贯彻习近平总书记关于维护产业安全的重要论述，在新的发展坐标中维护产业安全，就要通过增强产业韧性、提高科技自立自强能力和高水平对外开放，不断提升产业发展质量，以提升产业发展质量维护产业安全。
稳步扩大产业规模。产业规模的稳步扩大是产业安全的压舱石，是不能弱化的“外功”。在从中高收入国家迈向高收入国家的过程中，保持较大规模的工业和制造业是成功跨越“中等收入陷阱”的重要条件。我国制造业总体规模已经连续15年居全球第一，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在把握历史机遇实现跨越式发展中，产业部门展露出全球独有的规模优势和体系优势。例如，从引进第一列高速动车组到具有完全自主知识产权的“复兴号”投入商业运行只用了13年；大飞机等装备制造实现重大突破；集成电路、人工智能、量子通信等领域不断取得新成果；等等。这些无不与规模优势和体系优势相关。未来，提升产业发展安全水平需要继续扩大产业规模，保持工业和制造业占国民经济的比重基本稳定。
推动产业提质升级。若依靠低水平重复投资的方式拉动产能扩张，会造成产能利用率不足和内卷式竞争。这反而会危害产业安全。因此，应推动产业提质升级，依靠产业结构高级化促进提升产业安全水平。一是提升产业发展的数字化水平，把数字产业培育成为新支柱产业，加强数字技术在传统产业部门的渗透和深度融合。例如，2024年广东省深圳市制造业增加值约占地区生产总值的1/3，不仅明显高于其他发达城市，而且高于全国平均水平。2023年末，深圳数字经济核心产业全年实现营业收入近5万亿元。无论数字经济部门自身发展还是带动制造业数字化升级，都是深圳保持较高制造业比重和经济稳定增长的重要动力。二是推动产业发展的绿色低碳化，提高清洁能源生产和消费占比，推进零碳工厂、零碳园区、零碳产业建设，壮大绿色产品和服务供给，形成新的增长板块。三是推动先进产业集群化，围绕人工智能、生命科学等布局世界级先进制造业集群、产业集群，建设全球新兴产业、未来产业发展的策源地。我国已分批建成80个国家级先进制造业集群，实现重点产业链全覆盖，这些集群将成为优势产业规模增长的重要空间载体。
增强产业韧性。提升产业韧性是加快建设现代化产业体系和走新型工业化道路的必要条件，也是维护产业安全的必要条件。面对复杂多变的外部环境，产业发展质量首先表现为超强的产业韧性。党的十八大以来，我国产业韧性得到显著增强，在面对重大冲击时产业总体安全，但产业链、产业体系中还存在不少断点堵点弱点。未来，应坚持多方共同发力，补齐短板，进一步增强产业韧性。一是加强重大科技攻关，增强技术韧性；二是构建多元供应体系，增强供应链韧性；三是推广“链长+链主+隐形冠军”的产业体系协同，增强组织韧性；四是对各类风险进行监测和预警，增强治理韧性。
加强科技创新。科技自立自强是产业发展质量的集中表现。我国产业发展和转型升级面临复杂的外部环境和特殊的国内基础条件，有力有效维护产业安全，必须着力解决技术“卡脖子”问题，重点支持“从0到1”的原始创新。一方面加强传统基础领域的技术沉淀，保障研发投入的长期性和稳定性；另一方面围绕量子计算、类脑智能、可控核聚变等领域建设重大创新基础设施、部署超级科学工程，彻底改变我国原创性、前沿性技术供给不足的局面。同时，结合我国的技术优势和产业优势，推动“从1到100”的科技成果转化。
扩大高水平开放。提升产业发展质量还需要扩大高水平对外开放。在经济全球化深入发展的时代背景下，我国产业发展已经离不开全球要素和全球市场。但“两头在外”的嵌入式发展方式容易受到国外市场波动、贸易政策调整的冲击，扩大高水平对外开放就是要实现我国产业从被动嵌入全球产业链向积极融入、主动构建全球产业链转变。“十四五”时期，我国对外投资和全球产能布局步伐明显加快，与“一带一路”共建国家的产业链关联更加紧密，构建全球产业分工新秩序的能力有所增强。未来，应积极主动对接国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、政府采购、知识产权等领域开展压力测试，进一步压缩外商投资负面清单，优化对新兴产业、未来产业发展的监管。加强国际产业合作，与相关国家和地区共建新能源、新能源汽车、机器人、人工智能跨国创新和产能合作平台，推动风险共担和安全共享，构建能够促进共同发展的新型国际产业合作方式。
（作者邓洲为中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任）
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